br/>11月6日，全省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开。会上，副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著省政府奖励的300万元奖金。
周口市市长岳文海在此次会议上介绍全市殡葬改革工作情况时说，周口是典型的平原农区、人口大市，土葬习俗浓重。今年以来，周口市委、市政府把深化殡葬改革作为一项民心工程来抓，做到了“四个覆盖、一个过半”，即惠民政策全覆盖、遗体火化全覆盖、公益性公墓全覆盖、平坟复耕全覆盖，平坟复耕任务过半。目前，全市350多万座坟头已平迁234.6万座，完成总任务的70%，恢复耕地近3万亩。
多部门牵制导致效率低下
“按照现有的法律法规，殡葬执法为民政部门，普及殡葬法律法规的宣传为司法局、宣传部门，资金拨付为财政部门，强制执行权为法院……缺少任何一个部门的配合，民政部门日常执法都存在难度。这也是殡葬改革进行了好多年，出现反复的深层原因。”周口市民政局有关人员以公益性公墓建设举例说，全市有3个国家级贫困县、2个省级贫困县，人口1200多万人，按照6‰的死亡率计算，每年约有7万人死亡，政府需要投入5000万元，公益性公墓建设更是需要1亿元至2亿元，负担很重。
“要平坟，就得先给坟里的‘人’找个地儿，而找地儿就得建设公益性墓地。”一位民政系统的资深人士告诉记者，殡葬改革的核心问题在于回归公益。如果没有公益性，殡葬改革永远干不好。各级政府拿钱建设公益性墓地和骨灰堂，建立市、县、乡、村四级网络，这也是殡葬设施建设中最重要的环节。
法治周末记者在采访中了解到，随着火化的大力推行，骨灰处理问题显得越来越重要，如果处理不好，便会严重影响推行火化成果，阻碍殡葬改革工作的进一步深入。
河南省民政厅一位官员坦言，21世纪初，河南的濮阳、洛阳、焦作、新乡等市相继开展了大规模的平坟复耕工作，当地党委、政府和相关部门付出了极大的努力，当时取得了显著的阶段性成果。但由于农村公益性墓地或骨灰堂建设严重滞后，各地均出现了较大反弹，不少平除掉的坟头又重新隆起。
“事实上，政府对殡葬方面的资金投入一直严重不足，导致各地的殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务及配套设施建设严重滞后，各项设备设施不能及时更新改造，普遍存在设备落后、设施不完善等问题。”据这位官员透露，河南省现有的114个殡仪馆，除20世纪六七十年代兴建的54个外，其余均是在1999年《河南省殡葬管理办法》出台后兴建的。
当时，每建一个县级殡仪馆约需资金400万元至500万元，河南省对原有的54个老殡仪馆也分别进行了不同程度的改扩建，省政府为资助各地殡仪馆建设拨付的900万元殡改专项经费，由省民政厅采用以奖代补的形式，原则上以每建一个殡仪馆补助10万元的标准，全部分发给了各县(市)殡仪馆。由于当时各地财政困难，新建殡仪馆所需资金除了省财政的10万元补助和少部分县(市)财政提供部分补助外，绝大部分建设资金由各县(市)民政局自筹，老殡仪馆改扩建资金也全部由各殡仪馆自筹。
“这笔钱，对政府而言，也是不小的负担。对于周口这样传统的农业大市来说，配套资金难以落实。”周口市一位官员说。
“还有一个难点就是殡葬执法难。”这位官员说，殡葬执法涉及丧户和当事人的切身利益，知情者大多是当事人的亲朋好友、左右邻居，不愿或不敢举报，甚至帮助隐瞒。不少人存在侥幸心理，执法部门来查的时候就改正，不查或查处力度一放松，就有人铤而走险，随之而来的就是大家跟风，增加了殡葬执法的难度。
“现在好了，关于由谁强制执行的问题解决了。”周口市民政局一位工作人员说，近日公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》删除了《殡葬管理条例》中“民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行”的条款。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。
河南省今年以来强力推行平坟复耕引发争议，其中的强制或变相强制作法受到诟病。
死人与活人争地的困惑
11月8日，清