胡鞍钢建议调整计生政策 一对夫妇生育两个孩子
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作者：建议 来源：财经网 2009-11-26 14:07:50
　　知名国情研究专家胡鞍钢今日撰文建议，中国应调整当前的计划生育政策，从现在起开始实行第二代人口政策，即“一对夫妇生育两个孩子”，以防止人口严重老化和少子化。
　　胡鞍钢现任中国科学院-清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授。中国科学院-清华大学国情研究中心为国内知名的国家智囊机构。
　　他首先表示，任何一项政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时、灵活、稳健的调整。我国计划生育是一项我国基本国策，但是它的目标、内涵、措施同样需要随着时代发生变化。
　　他认为，我国人口增长过快的情况早已经在上世纪90年代发生逆转。从1998年开始，我国人口自然增长率就已经降到10‰以下，在发展中国家中率先进入世界上的低人口增长国家行列。进入21世纪以后，中国已经是世界上人口增长率极低的国家之一，2008年人口自然增长率已经降到5‰，更重要的是我国的妇女总和生育率已经降至到1.8以下，属于“少子化”类型国家。我国现在面临新的人口问题，需要及时调整人口政策。
　　当前，我国在人口问题方面同时出现两个新的发展挑战：一个是加速的“少子化”，即妇女总和生育率的过快下降，明显低于正常的人口生育更替水平。第二个是加速的老龄化。
　　20世纪80年代以来的我国人口政策的目标是防止人口增长过快，我们已经成功地完成了这个目标。因此“一对夫妇生育一个孩子”属于第一代人口政策，也花了一代人的时间。
　　他建议，从现在起开始实行第二代人口政策，即“一对夫妇生育两个孩子”，其政策目标是防止人口严重老化和少子化。现在看来能否实现这个目标依然是未知数，它取决于我们对未来人口政策的调整和实施机会窗口。由于1980年以来的人口政策还有很大的惯性，还有被继续“锁定”的可能，调整起来还有很大的不确定性。但是从长期成本和收益角度来看，早调整早主动，晚调整晚主动，不调整则被动。